卫生运动到健康中国

　　——写在中国共产党建党100周年之际

　　毛群安

　　健康中国行动推进委员会办公室副主任

　　全国爱国卫生运动委员会办公室副主任

　　国家卫生健康委规划发展与信息化司司长

　　中国共产党始终高度重视人民健康。回顾党的历史，早在建党之初，中国共产党就把人民健康与民族独立、人民解放事业紧密联系在一起。在党的第二次全国代表大会上，我们党就把保护劳动者健康和福利写入党的纲领。新中国成立初期，我们党领导发起了爱国卫生运动，成为我国卫生健康事业发展的独特优势。在我国进入新的发展阶段，党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持健康优先理念，实施健康中国战略，全面推进健康中国建设。

　　卫生运动：防疫病 保健康

　　上世纪20年代末30年代初，中国共产党在中央革命根据地（中央苏区）领导军民建立卫生管理机构、制定卫生工作方针、开办红色医院、创办医务学校、开展卫生运动、普及卫生常识等，将医疗卫生工作与军事斗争、政治任务紧密结合，取得了辉煌业绩，在中国医疗卫生发展史上书写了浓墨重彩的一笔。上世纪30年代初，中央苏区遭受严重的疫病侵袭，成为“苏区中一大仇敌”。天花、鼠疫、霍乱、疟疾、痢疾和疥疮等疫情和疾病在苏区大范围蔓延。当时中央苏区颁布《卫生运动纲要》，强调“卫生运动是广大群众的”。

　　成立中央防疫委员会，城市、乡村、机关和部队均要求成立卫生运动委员会和卫生小组。广泛开展卫生常识的宣传。规定卫生运动日，每月一到两次的大扫除。而且还举行卫生竞赛，进行卫生检查、评比。1931年，党在江西瑞金创办了《健康报》，宣传党的卫生主张，传播健康防病知识。1933年毛泽东同志在《长冈乡调查》写到：发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭疾病，是每个苏维埃的责任。在革命战争年代，在极端困难的情况下，党在井冈山、延安等革命根据地组织领导开展群众性卫生运动，为保障军民健康、壮大革命力量发挥了重要作用。

　　爱国卫生：“除四害” 讲卫生

　　新中国成立之初，针对当时城乡疫病流行、群众缺医少药的状况，1952年，毛泽东题词指出：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平。”在全国倡导发起了轰轰烈烈的爱国卫生运动。同年，中央成立爱国卫生运动委员会。各地区各部门以“除四害”、讲卫生、整治环境为重点，开展群众性卫生活动，有效控制了鼠疫等突发急性传染病的流行，切实改善了群众的健康状况。

　　爱国卫生运动是党和政府牵头、多部门合作和全民参与的群众性卫生运动，是具有中国特色的全民健康促进运动的雏形。随着经济的发展和人民生活水平的提高，爱国卫生运动的形式和内涵不断调整和丰富。针对不同时期的突出卫生问题，先后开展了“除四害”“两管五改”“五讲四美”卫生城镇创建、九亿农民健康教育行动、城乡环境卫生整洁行动等一系列工作。

　　城市创建：健康理念 提档升级

　　1989年3月，国务院颁布《关于加强爱国卫生工作的决定》，明确了爱国卫生工作的基本方针和方法是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。随后，为实现卫生环境的整体革新，全国爱卫会组织开展了国家卫生城镇创建活动并不断完善管理机制，提高卫生城市标准，完善评审程序。国家卫生城市创建，是第一个以城市创建为主题的全国性活动，在全社会形成了卫生综合治理的强大合力，我国城乡人居环境显著提升，公共卫生服务和管理水平大幅提高。

　　在此基础上，2016年，经国务院批准，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，在全国全面启动健康城市健康村镇建设。2020年国家命名了国家健康城市试点市50个。健康城市健康城镇建设不仅是爱国卫生运动的持续延伸，是国家卫生城镇的升级版，更是对健康促进、健康教育、健康行动理念的落地实践。2017年，世界卫生组织向中国政府颁发“社会健康治理杰出典范奖”，以纪念爱国卫生运动开展65周年，表彰爱国卫生运动取得的辉煌成就。世界卫生组织在颁奖词中指出，早在“健康融入所有政策”成为全球公共卫生界的口号前，中国就已经通过爱国卫生运动践行着这一原则，为提高中国人民的健康水平作出了巨大贡献，并在许多领域激励着其他国家，为政府各部门、各机构以及社区携手合作，共同解决最紧迫的公共卫生问题提供了可借鉴的模式。

　　健康中国：全民健康 共建共享

　　党的十八大以来，我国的卫生健康工作重点逐渐由解决看病难、看病贵，转向管健康、促健康，健康中国战略的制定和实施应运而生。

　　2016年8月党中央召开了新世纪第一次全国卫生与健康大会，同年10月，中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》，明确了到2030年健康中国建设的总体战略和重点内容：预防为主、关口前移，推行健康生活方式，减少疾病发生，促进资源下沉，实现可负担、可持续的发展；调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，在强基层基础上，促进健康产业发展，更好地满足群众健康需求；将“共建共享全民健康”作为战略主题，坚持政府主导，动员全社会参与，推动社会共建共享，人人自主自律，实现全民健康。

　　党的十九大进一步提出：实施健康中国战略。为人民群众提供全方位全周期健康服务。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。2019年，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，由健康中国行动推进委员会组织印发了《健康中国行动（2019－2030年）》，部署全面、深入实施健康中国行动。这是从全方位、全周期维护和保障人民健康的目标出发，以健康促进和疾病防控为重点，为全面实施健康中国战略提供了重要抓手。

　　抗击疫情：人民至上 生命至上

　　2020年突如其来的新冠肺炎疫情发生后，党和政府把人民生命安全与身体健康放在第一位。习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署。中央成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组连续召开会议，研究部署疫情防控工作。在抗击新冠肺炎疫情的人民战争中，全国各地认真贯彻落实习近平总书记“大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保的生活方式”的重要指示精神，深入开展爱国卫生运动和健康中国行动，有效改善城乡环境卫生状况，提升群众防病意识和健康素养，形成了全民参与健康治理、群防群控传染病的良好社会局面，为全面战胜疫情营造了有利的环境基础和社会氛围。2020年6月2日，习近平总书记主持专家学者座谈会时强调：爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。为全面总结推广疫情防控中的好经验、好做法，推动形成良好社会风尚，提升全社会文明程度。2021年1月9日，全国爱卫会、中央文明委、健康中国行动推进委员会共同印发《关于开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动的意见》。发扬爱国卫生运动有效组织和动员群众力量的优良传统，借力疫情防控中群防群控、群策群力、共建共享的有利时机，不断将疫情防控时的好习惯转化为有效的制度公约，进一步在全社会涵养文明健康、绿色环保生活方式，全面提升群众健康水平。

　　回首百年，爱国卫生运动是党把群众路线运用于卫生工作的伟大创举和成功实践，通过有效地组织，将我国的政治优势、文化优势转化为了人民群众的福利，形成了包括除害灭病、健康教育和健康促进、农村改水改厕、国家卫生城镇创建、城乡环境卫生整治等具有特色的卫生工作，以较低的成本实现了较高的健康绩效。

　　百年历程，初心不变，知往鉴今，述往思来。中国共产党建党100周年，我国卫生健康事业从起步艰难到蒸蒸日上，在国民健康水平大幅提升的今天，我们重温峥嵘岁月，于变局中开新局，着眼未来健康中国之大局。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康中国建设。在新时期，需要社会上下形成合力，努力全方位、全周期保障人民健康，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大道路上继续砥砺前行。